习近平总书记强调，尊老敬老是中华民族传统美德，爱老助老是全社会共同责任。各级党委和政府要统筹各类资源，推动养老服务扩容提质、持续发展，努力为老年人安享幸福晚年创造更好条件。

“十四五”以来，江苏省灌南县按照“尽力而为、量力而行”的原则，强化政策保障、优化网络布局、扩大服务供给，推动养老服务从有向优提升、从城市向乡村延伸，以实打实举措推进养老服务优质均衡发展，让广大老年人安享幸福晚年。

强化政策保障，统筹推动有力度

灌南县始终把养老服务体系建设摆在突出位置，从政策保障、健全机制、统筹推动三个维度系统推进。每年均将养老服务工作列为县政府年度民生实事重点项目，同时纳入党委、政府高质量发展综合绩效考核体系，压实工作责任、强力推进落实。强化组织保障，建立健全养老服务工作协调领导机制，定期召开工作推进会，汇报工作进度、通报落实情况、交流经验做法、破解堵点难题，凝聚多方合力，统筹推动养老事业和产业协同发展，助力养老服务工作提质增效。结合县情实际，先后出台《灌南县构建多元化养老服务体系工作方案》《灌南县“一老一小”整体解决方案》《灌南县银发经济产业链规划》等系列文件，为全县养老服务体系建设提供了坚实的制度保障。

优化网络布局，整合资源有精度

灌南县坚持把养老服务设施建设作为“打基础、重实效、利长远”的惠民工程抓实抓好，全力筑牢老年人幸福生活家园。

居家养老有人管，服务暖心全覆盖。围绕“活动有场地、交流有平台、服务有内容、休闲有去处”的要求，秉持“建成一个、运行一个、见效一个”的目标，全县先后建成25家“示范型”、218家“基础型”居家养老服务中心，实现居家养老服务网络全域覆盖，让老人足不出户就能享受便捷服务。

“两院共建”聚合力，医养融合提质效。围绕“集聚人气、可复制可推广”的工作要求，按照“建设一个、规范一个、服务一方”的目标，在新集镇和李集镇建成区域医养结合养老服务中心，创新探索并高效运行“两院共建”医养融合模式，破解老年人看病难、养老难的问题。

机构养老提品质，全周期照护有保障。围绕“打造标杆、示范引领”的发展定位，按照“建好一个、示范一个、带动一片”的目标，秉持“建设精品化、设施一体化、队伍专业化、管理规范化、服务社会化”的运营理念，建成集医疗、康复、护理、颐养、培训为一体的灌南鸿儒康养综合体，为入住老年人提供“大病可医、小病可疗、无病可养、身心可护”的全周期精细化照护服务，让机构养老更有温度、更具品质。

扩大服务供给，优质服务有温度

灌南县坚持多元主体联动、丰富服务载体、精准提供服务，持续擦亮养老服务民生底色，不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

“嵌入式”养老，让幸福在家门口可及。借鉴上海、苏州等地先进经验，建立“政府引导、社会参与、市场化运作”的长效机制，建成观澜书院、凤凰东郡两处“嵌入式”长者照护之家，盘活周边各类养老服务资源，让老年人就近享受家门口的专业化、个性化、便利化养老服务，打造“不离家、不离熟悉社区、不离亲友陪伴”的幸福居家养老模式。

“专业化”团队，让养老服务更优质。坚持政府主导与引入市场机制相结合，通过政府购买服务方式，引进上海、南京等地资质优良、口碑过硬、综合实力强的第三方专业养老服务机构，为老年人提供康复护理、医疗保健、家政服务、心理疏导、精神慰藉等多元化、个性化服务。2025年以来，已为2.4万名老年人提供居家上门养老服务。

“小而美”项目，让晚年生活更舒心。建成并投用38个长者幸福食堂，用一顿顿热气腾腾的暖心饭菜，让老年人吃出满满幸福感。按照“一站连多点、服务更贴心”的工作思路，建成34个示范性乡村睦邻点，推动农村“互助养老、以老助老”模式走深走实，更接地气、更暖民心。扎实推进养老服务消费补贴项目，将政策红利精准送达中度以上失能老年群体，以“小额补贴”撬动“大养老服务”，让中度以上失能老年人晚年生活更有品质、更有保障、更有温度。截至目前，全县养老消费券已累计核销1805张，兑付补贴资金45万余元，惠及数百个失能老年人家庭。