福建省南平市建瓯市小桥镇地处闽北山区，山林广袤、村落分散。随着人口老龄化进程加速，传统家庭养老功能弱化、机构养老供给不足的问题日益凸显。针对山区偏远空心村留守老人生活不便、就医困难、精神孤寂等养老困境，近年来，小桥镇盘活资源，创新“幸福里”社区农村养老改革试点，探索出一条贴合山区农村实际的养老新路径。

破局：闲置资源华丽转身

相关数据显示，南平市农村老年人留守乡土的比例高达70.6%。在小桥镇，距离集镇10公里以上，且常住人口在20人以下的偏远空心村就有15个。

“居住在这些村落的老人生活十分不便。他们有的一个月只到集镇买一次菜，有的每周都要步行两小时以上到乡镇卫生院拿药，一旦遇到头疼脑热，常常措手不及。”据小桥镇民政办主任黄善旺介绍，该镇的养老改革，始于对闲置资源的盘活。

2023年，小桥镇成为南平市首批承接农村养老社区建设试点的乡镇。镇党委、政府经过勘察论证，将一处位于集镇中心、邻近卫生院、交通便利的闲置敬老院改建为拥有14套适老化公寓的“幸福里”社区，幸福菜园、零工就业点、老人活动场所等配套设施一应俱全，成为南平市第一个挂牌的“幸福里”社区。

2023年10月，社区迎来第一批7户12名老人入住，他们大多来自偏远山村，有的住房存在安全隐患，有的独居多年。“这里比家里好太多了，还能和老伙伴们一起做事、聊天。”79岁的左小英话里满是知足与幸福。此前她住在龙峰村海拔最高的自然村，出行要爬100多个石阶，房子还位于地质灾害点。搬进“幸福里”后，她不仅住上了安全舒适的公寓，还能在零工就业点做纸灯笼，每月增收几百元。

由于一期项目供不应求，2024年5月，小桥镇通过集体建设用地新建的形式，启动了“幸福里”二期项目建设，于2025年春节前投入使用。二期共建成31套公寓，有一居、两居共4种户型，面积从33平方米到60平方米不等。目前，两期已入住40户63人，其中七成以上来自偏远空心村，全镇实现5个空心村的整体搬迁。

创新：构建镇域养老服务体系

在“幸福里”社区内部，自助、互助的理念深入人心。老年人轮流担任社区长，参与制订《“幸福里”社区运营管理方案》《“幸福里”社区居民公约》等自治制度，实现社区事务自主管理。党员志愿服务队定期开展帮扶活动，为老人提供个性化服务；“一米菜地”耕作区让老人在消遣之余锻炼身体；与辖区企业合作引入的零工就业项目，为有意愿的老人提供了糊纸灯笼、拣茶叶梗等轻松的手工活，增加了老年人的经济收入。

“幸福里”社区的成功，离不开模式的创新。依托升级改造后的镇敬老院、“幸福里”社区二期和正在建设中的三期项目，小桥镇以集镇为中心，探索建立“专业机构+全域服务”的运营模式。

2026年年初，小桥镇引入国内知名养老机构光大百龄帮作为核心服务主体，以“幸福里”综合养老服务中心为总站，向村级“幸福驿站”延伸服务，探索构建“乡镇敬老院—‘幸福里’社区—村级驿站—散居老人”的镇域养老服务体系。

“幸福里”社区主要接收生活能自理的独居、留守老人；居家养老面向农村老人，由专业人员上门服务；改造提升后的小桥镇敬老院则重点保障失能、半失能老人。这种分类施策的系统思维，立足差异化需求，将养老服务网格化，实现养老资源的精准配置。

“当前，我们正在建设13个村级养老服务驿站，计划年底前在阳泽村、霞抱村、小桥村3个重点村开展居家养老服务，其他村将在3年内实现全覆盖。”黄善旺告诉记者。

赋能：激发活力助推乡村振兴

“‘幸福里’模式不仅直接改善了农村老人的生活质量，腾退偏远村、空心村也减轻了基层行政管理、公共服务和基础设施建设的压力。”建瓯市民政局局长叶南春表示。以小桥镇为例，摸排发现该镇高陡边坡隐患点有29个，那里大多住着常年留守的老人，每到汛期，都要转移危险区域人员，“幸福里”模式大大降低了基层行政管理成本。

“前两期项目的成功运营，为我们积累了经验和信心。”据黄善旺介绍，前两期“幸福里”公寓已基本住满，在摸排需求的基础上，规划50套公寓的三期项目已于今年1月正式开工，计划9月建成使用，委托光大百龄帮运营管理。同时，为营造爱老敬老的社会氛围，小桥镇近年来持续开展“敬老月”、“孝德榜样”评选等活动，在距离“幸福里”较近的桥安新村打造示范性老龄友好社区，打响“孝治小桥”品牌。

作为建瓯市茶叶种植面积及产量最大的乡镇，小桥镇还依托茶乡生态优势与文化资源，打造集康养、休闲、茶事体验于一体的银发经济产业链。当前该镇已规划老年茶事体验园、银发康养步道，并以茶为主题打造民宿集群，满足“候鸟老人”对“诗和远方”的向往，打造“茶乡生态养老·友好幸福小桥”品牌，通过发展银发经济，为乡村增收开辟新路径，激活乡村经济新动能。