近年来，山东省青州市立足国家历史文化名城等资源禀赋，着力构建居家社区机构相协调、医养相结合、康养主题突出的养老服务体系，探索出一条积极应对人口老龄化的县域路径。

制度筑基

构建全方位政策支撑体系

青州市坚持制度引领，系统性构建全链条政策支撑体系，夯实养老事业发展根基。

全域统筹谋布局。连续多年将“康养青州”建设纳入市政府工作报告，成立由市委、市政府主要负责同志双牵头的联席会议领导小组，推动养老工作落地落实。此外，将养老服务设施专项规划融入全市国土空间总体规划。

完善政策工具箱。围绕土地供给、税费减免、水电优惠、运营奖补等领域，出台10余项专项扶持举措。

健全监管制度。19个市直部门联合出台养老服务综合监管实施意见，创新养老机构“四专员”（服务质量专员、安全生产专员、联络帮包专员、社会监督专员）管理机制，推行住建、消防、卫健多部门“综合查一次”联合执法模式，全面压实养老机构安全生产主体责任。

全域布局

构建立体化养老服务体系

青州市按照“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的思路，建设市、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务阵地。

做强星级养老机构。全市培育发展养老机构19家，建成认知障碍照护专区4处，配备认知障碍专用床位120张，持续提升专业照护能力；引导山东古州鸿星养老服务有限公司等运营主体对全市养老机构实施连锁化运营，培育东篱居、福智万家等本土养老服务品牌。

做实乡镇（街道）养老服务中心。目前，青州市实现13个乡镇（街道）综合养老服务中心全覆盖。其中，王府街道依托辖区内长庚综合养老服务中心，打造区域养老服务中心，充分发挥专业服务和示范引领作用。

做细村（社区）居家普惠服务。全市建成城市社区日间照料中心、农村幸福院、城乡助老食堂等基层养老服务设施164处，并依托康乐养老护理院、市中医院医养照护中心等专业机构，配套建设家庭养老床位、康复辅助器具租赁站点等，让老年人就近享受专业服务。

惠民兜底

构建精准化福利保障体系

青州市聚焦特殊困难老年人兜底保障与老年人普惠优待福利双向发力，不折不扣落实各项惠老政策。

特殊困难群体应保尽保。常态化保障特困供养老年人、经济困难老年人基本生活，对失能特困老年人落实集中供养补助政策，失能特困老年人集中供养率达73%。

普惠补贴精准发放。按时足额为3.3万余名80周岁以上老人发放高龄津贴；自2017年起持续实施“银龄安康”工程，每年统筹财政资金为全市65周岁以上老人统一投保意外伤害保险。

养老消费赋能惠民。争取上级资金902万元实施养老服务消费补贴项目，累计撬动养老消费1600余万元。

公共优待全面落地。全面落实老年人免费乘坐城区公交政策；全市19处3A级及以上景区对60周岁以上老年人实行免票或半价优惠，年均惠及老年游客超10万人次；文化馆、图书馆等公共文化场馆常年对老年人免费开放。

友好营建

构建高品质宜居康养体系

青州市立足城市更新与乡村提质，统筹硬件改造、文体配套、智慧赋能，打造全域老年友好宜居空间。

城市建设嵌入适老理念。依托“一刻钟便民生活圈”建设和城市更新行动，整合老旧小区闲置资源，因地制宜改造升级社区养老站点，满足老年人就近照护需求；建设西圣水等90余处无障碍口袋公园，满足老年人日常康养、休闲健身等需求。

文旅场景全域适老化升级。实施“景区焕新”专项行动，在青州古城等重点景区改造无障碍坡道、防滑步道，在山岳型景区优化平缓游览线路、配套观光车等代步设施，降低老年游客出行门槛。

城乡文体服务普惠便民。持续完善“城乡15分钟健身圈”，常态化检修更新城乡健身器材；布局多处社区老年学堂、老年大学教学点，每年组织“一村一场戏”惠民演出，丰富老年人精神文化生活。

智慧赋能居家宜居。建设市级智慧养老综合管理平台，归集全市19家养老机构、52家助老食堂基础数据；全市3家二级以上公立医院全部开通“互联网+居家护理”服务，老年人可线上预约、居家享医。

产业赋能

构建特色化银发经济体系

青州市依托中医药、文旅、花卉等本土特色资源，以医养康养融合为抓手，全链条做大银发健康产业。

做实医养结合服务。依托省级“五床联动”试点建设，打通养老床位、医疗床位资源互通通道，累计转介服务3500余人次；全市基层医疗卫生服务机构全面开设中医药康养服务，老年友善医疗机构建成率97%以上。

深耕康养文旅项目。深挖本土特色资源，落地建设长庚养生文化园、九龙峪康养中心、仰天山养生基地等十余个康养标杆项目；依托全市花卉、画廊等资源，推出5条银龄康养主题旅游线路，常态化开展老年研学等活动，持续释放老年文旅消费潜力。

延伸银发产业链条。依托本地野生中药材资源，建设山楂、丹参等2个省级中药材种植基地以及仰天山人参、玉竹省级种植园区；扶持潍坊八哥等本地企业开展适老化产品研发，推动康复辅具租赁市场化推广。