上海市政协：为“大城养老”献策

人民政协报讯（记者 顾意亮）“积极应对深度老龄化、共建老年友好型社会，是深入践行人民城市理念的必然要求，也是超大城市顺应人口结构变化、推动高质量发展的内在需要……”近日举行的上海市政协十四届常委会第三十次会议聚焦“积极应对深度老龄化，共建老年友好型社会情况”议题，诠释了上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市背景下的“老吾老以及人之老”的应有之义。

上海作为全国最早进入老龄化社会、老龄化程度最深的超大城市，始终把养老服务工作摆在城市发展重要位置。为落实市政协主席会议关于提高此次常委会会议建言质量的要求，自今年2月以来，市政协相关专委会聚焦居家养老、社区养老、医养结合、养老人才队伍、养老金融等重点领域，采取实地调研、个别走访、座谈交流等形式，与市民政局、市卫生健康委、市医保局等深入交流。

市政协先后召开10余次政协委员、专家座谈会，走访调研30余个代表性街镇、养老机构、产业载体，深入查找问题、广泛听取意见。委员们聚焦老年群体最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕养老服务改革发展的重点领域和关键环节，努力找准深化养老服务改革发展的着力点、切入点。

9月28日，上海市政协举行浦江纵横大讲堂之常委专题学习（扩大）会，主题是“积极应对深度老龄化，共建老年友好型社会情况”。与常委会会议主题完全契合，旨在帮助委员加深对积极应对深度老龄化，共建老年友好型社会的理解和认识。此次浦江纵横大讲堂重点梳理了“大城养老”的现状：上海目前已构建了“组织架构﹢法治保障﹢规划引领”三位一体的制度支撑体系，形成“1﹢N”政策落实体系；“9073”养老服务格局进一步巩固，区、街镇、居村三级养老服务设施网络全面覆盖。委员们对银发经济培育成效、医养结合人才队伍建设、老年友好环境建设等具体工作进行了深入探讨。

10月12日，市政协召开专题会议，与常委、委员就发言选题、建言方向进行深入讨论交流，确保发言观点正确、角度新颖、务实可行。

本次常委会会议，委员们分别围绕养老金融体系建设、养老机构提质增效、医养结合高质量发展、社会力量参与、国内外慢性病管理经验启示、银发体育服务、老年认知障碍照护服务等议题建言献策。

“要厘清政府、市场、社会的责任边界，推动政府重心从‘办服务’转向‘保基本、定标准、强监管’”“推动治理理念从‘服务老年人’向‘赋能老年人’转变”“聚焦供需匹配、养老金融、基层服务、专业人才等精准发力，同时用好上海先发优势，完善‘老有所为’配套举措，释放老年人力资源价值”……委员们的建言献策为“大城养老”勾勒出了清晰的路径和坚实的架构。

武汉黄陂区政协：倾情履职守护“银龄”幸福

人民政协报讯（通讯员 段磊 记者 毛丽萍）“有了智能设备和云平台，老人安全看得见，子女在外也放心！”在武汉市黄陂区横店街建国养老社区，嵌入式养老服务网点站长胡丽芳的一句话，道出了许多老人家庭的心声。这背后，也凝聚着黄陂区政协和委员的持续关注与倾力推动。

2024年底，黄陂区政协六届四次会议上提交的一件《关于支持智慧养老产业发展 推进医养结合项目建设的提案》同时被选为大会发言。提案的背后，是区政协常委杨征帆在调研中发现的问题：医养资源衔接不畅、智慧化水平不足、专业护理人才短缺……

提案交办后，黄陂区民政局联合区卫健局迅速行动，在横店街道卫生院建起健康养老中心，30张医养结合床位精准对接失能老人需求。与此同时，全区公办福利院与区中医院合作，定期巡诊、双向转诊，养老机构里也能看专家。

让养老更安心，科技来“站岗”，840台居家安全监测终端走进独居老人家中。横店街的王大爷笑着说：“以前一个人在家总怕出意外，现在手环一戴、按钮一按，心里踏实多了。”

近年来，黄陂区政协先后提出涉老重点提案6件，开展涉老民主监督7次，到基层一线协商涉老问题18次，覆盖保障、服务、社会参与等多个方面，助力各项政策落地推进。

2025年8月，区政协委员走进横店街，开展“深化区域养老服务体系建设，推进养老服务高质量发展”协商活动，实地考察福星苑养老公寓的建设运营情况。专家团队现场为老人免费问诊，讲解养生知识，手把手教授工作人员心肺复苏急救技能。

几年来，黄陂区政协主席会议成员连年开展“爱暖夕阳”系列调研协商，把守护老年群体福祉的具体行动体现在“协商在一线 服务零距离”。

秉持积极老龄观、健康老龄化理念，区政协建议拿出真金白银，构建养老服务网络，加大养老公共服务供给——打造三级服务网络，推进城乡适老化社区建设，试点拓展农村养老银龄业务。

针对护理员“招不来、留不住”的难题，区政协调研后提出的意见建议被相关部门积极吸纳。2026年，黄陂区开展护理员技能培训64场次、累计培训养老护理员1070人次，智慧养老专项培训490人次，连续4年举办的“木兰杯”养老护理员技能竞赛成为人才选拔的“练兵场”。“持证有奖励，入职有补贴！”黄陂区民政局副局长李玲介绍，2026年累计发放补贴近29万元，新入职护理员最高能拿3万元一次性入职奖励。真金白银的政策，让更多人愿意扎根养老服务一线。

如今，黄陂区已有5个省级养老服务综合体、6个市级养老服务综合体、67个社区老年人服务中心，602个养老服务设施星罗棋布，基本形成区、街道、社区三级服务网络。

福建省政协：“夕阳”更红 “学海”更宽

人民政协报讯（记者 王惠兵）金秋时节，走进福建老年大学“思政悦空间”，读书沙龙、理论分享、红色诵读等各类学习活动有序开展。火热的学习实践，依托的是全省创新构建的“学校主导、部门协同、教师主讲、学员主体”四方联动思政教育共同体。

从一所学校的生动实践，到全省层面的制度探索，福建老年教育的发展离不开政协提案的有力推动。今年初，福建省政协社会和法制委员会、港澳台侨和外事委员会分别提交《关于积极应对人口老龄化，推进全省老年教育高质量发展的提案》《关于提升老年大学（学校）服务老年人水平的提案》，省政协提案委对同类提案创新开展并案处理，并进行了省政协十三届三次会议重点提案办理回访。

近年来，福建省委、省政府不断扩大老年教育供给，逐步形成具有福建特色的老年教育体系与服务模式。各级老年大学硬件建设持续“上新”，稳步提升办学质量，纵深推进“互联网﹢”老年教育，创造条件吸引各类社会资源参与，探索联合办学模式，为全省老年人提供更加优质多样的教育服务。

然而，随着福建全省老年人口增加，老年教育仍面临着法规制度缺失、组织领导不畅、供给跟不上需求、保障要素不够等问题。为此，该提案建议加快出台全省《老年教育条例》，明确老年教育的责任体系、系统布局、管理要求、保障措施等，进一步推动构建政府主导、社会力量共同参与、专门机构与基层组织相互配合的老年教育公共服务体系。

同时，该提案提出，还要加强组织领导，适时调整全省老年大学编制、职数，建立“县老年大学—乡市民学校—村（居）学习点”等三级社区老年教育服务网络。将老年教育纳入教育现代化整体规划，构建层次多元、综合完善的课程体系，推动老年教育向人生价值实现、人力资源开发等方面拓展，鼓励支持老有所为。整合各类公共资源保障老年教育，注重向农村和基层倾斜，鼓励支持社会力量参与，扩大老年教育覆盖面。

“看到老年教育从‘有学上’向‘上好学’转变，看到越来越多的老年人老有所学、老有所乐、老有所为，我们感到老年教育大有可为，今后还要继续为这项事业鼓与呼。”不少参与调研的省政协委员感慨道。

该提案由省教育厅主办，省委老干部局、省公安厅、省财政厅、省民政厅协办，办理取得了积极成效。当前，福建全省共有老年大学94所、分校145所，老年开放（互联网）大学72所，社区（老年）教学点1500多个，村级“福开学堂”147家。其中，高水平示范性老年大学13所，省级示范基地54个，省级示范性社区老年学校（学习中心）131所，以各种形式经常性参加老年教育的人数占全省老年人口总数的26.51%，省、市、县、乡、村（社区）五级老年教育网络形成，呈现良好发展态势。

宁波市政协：“家门口”养老触手可及

人民政协报讯（通讯员 俞知博 记者 鲍蔓华）一通电话，助餐、助洁、代买等服务就能送到家里。宁波市孔浦街道85岁的屠恒凯老人，如今足不出户就能享受贴心照料。这样的便利，正逐步成为甬城老人们的生活日常。

截至2025年底，宁波60岁及以上户籍老年人口达196.53万，占户籍总人口的31.45%，老龄化进程快于全国平均水平，养老服务供需矛盾突出。面对“银发浪潮”，宁波市政协委员深入调研、精准建言，用高质量建言推动这座城市的养老服务提质升级。

“传统养老机构要么太远，要么太贵，老人在家门口就近养老的需求非常迫切。”宁波市政协委员、北仑区政协社法委副主任许红琴在调研中发现，养老服务供给存在“哑铃型”失衡，高端市场与大众支付能力错位，社区居家服务又“散、弱、难持续”。她提出加快推进社区嵌入式养老机构高质量发展的建议，呼吁从规划、机制、要素、监管等方面协同推进。

不到半年，提案便有了回应。今年7月，宁波在浙江省率先出台《关于推进社区嵌入式养老机构建设的实施意见》，从规划设计、统一管理、用地用房等方面推出系列支持举措。广安、新日月、小柏家护等本土企业积极参与运营，连锁化、品牌化格局初步形成。目前，全市居家养老服务中心（站）达2935个，基本实现镇街和村社全覆盖。

城区养老在提速，农村老人的冷暖同样牵动着委员。宁波市政协委员、镇海中学物理教研组组长应俊把目光投向老龄化程度更深、设施更薄弱的农村地区，建议出台城乡统筹的专项政策，构建“乡镇有中心、村社有站点、偏远有微机构”的三级设施网络。

这份关切同样有了回应。截至目前，宁波全市农村居家养老服务站超2100个，老年食堂、助餐点等各类助餐设施500余个，近年来累计改造提升48家公办养老机构，实现了硬件设施、服务功能、运营机制“三个升级”。曾经冷清的偏远村落，因为这一张张“家门口”的服务网，渐渐多了热气腾腾的烟火气。

养老服务要提质，目前还是要靠人来落地。宁波市总工会直指“招不到人、留不住人”的行业痛点，建议以问题为导向，加快推进养老护理员队伍建设。宁波为此构建多重激励体系，如岗位津贴按初级至技师等级每月发放300至1200元，标准居全省首位；护理员纳入市紧缺工种目录，技师、高级技师可获1至2万元一次性补贴；高层次人才享受安家补贴、购房补贴等。

与此同时，大力支持宁波卫生职业技术学院成立全国首家老年照护与管理学院，政企校联动打造“订单班”模式，年培养专业人才550余名。截至今年6月底，全市每万名老年人拥有持证护理员25.56人，高级及以上护理员占比44.6%，均居全省首位。越来越多的年轻人愿意走进这一行，用专业和耐心守护老人的晚年。

夕阳无限好，人间重晚晴。当越来越多的老人能在熟悉的地方安心养老、舒心生活，这份写在家门口的民生答卷，便有了最温暖的注脚。

四川乐山沙湾区政协：让“老有所养、老有所乐”落地生根

人民政协报讯（记者 韩冬 通讯员 叶启云）深秋时节，菊香满庭。10月9日中午，四川省乐山市沙湾区踏水镇蜜蜂村“夕阳阁”老年食堂内飘出了诱人的饭菜香味。78岁的朱文玉老人端着热气腾腾的饭菜，乐呵呵地说：“现在生活、出行都比以前方便多了，看病也近，顿顿有热乎饭吃，这样的日子太舒心了！”

这份舒心，离不开政协的积极推动。沙湾区政协主席陈为波介绍，近年来，区政协围绕老年群体健康服务、文化活动、适老化改造，组织引导广大政协委员履职尽责，推动10余项惠老政策落地见效，让更多老年人享受到了更加健康快乐的晚年。

农村地区高龄、空巢、独居、留守、失能等特殊困难老年人面临的“吃饭难”问题一直是委员们关注的焦点。

今年春末，周禹吉、胡太兵等区政协委员反映了蜜蜂村老人“吃饭难”的问题。很快，一场暖心的“有事来协商”活动在镇里举办。会上，大家你一言我一语，办法渐渐明晰：盘活闲置场地、统筹镇村力量、多渠道争取资金、吸纳志愿者参与。短短几个月，“夕阳阁”老年食堂便在蜜蜂村落了地，村里的老年人每人每餐自费2元即可吃上健康卫生、营养丰富的餐食。对行动不便的老年人，由志愿者提供上门送餐服务。

居家安全，是事关老年人的另一件要紧事。针对城区老旧小区楼道缺少扶手、卫生间地面湿滑易摔倒等隐患，王伦华、徐伟等委员通过专题调研形成《关于对老城小区进行居家适老化改造的建议》提案。在委员们的助力下，相关部门细化改造清单，为符合条件的80余户老年人家庭免费安装卫生间防滑扶手、感应夜灯、防滑垫，消除居家跌倒风险。如今，委员们正通过民主监督，进一步推动适老化改造从试点逐步向更多老旧小区延伸，为老年人居家生活筑起安全屏障。

牛石镇利农村，这里的老人们也曾有块“心病”，村里离镇卫生院较远，看病十分不便。区政协把卫健部门、镇村干部、老年人代表请到一起，围坐院坝商量。针对老人“就医难”的问题，卫健部门现场回应、共商对策。通过协商推动，相关部门充实了村卫生室医务力量，并组织巡诊队定期进村上门，把诊疗服务送到老人身边。

守住养老钱，才能安享晚年。针对部分农村老年人防范诈骗意识薄弱的问题，许攀、杨铭等委员第一时间通过社情民意信息“直通车”向区委反映，建议加强农村老年人反诈宣传教育。信息报送后，职能部门迅速行动，联合在全区92个村和社区开展“反诈宣传进乡村（社区）”活动，通过方言土话、真实案例向老年人讲授防骗知识。如今，不少老人都学会了“不听、不信、不转账”，守着养老钱，底气足了不少。

“我们将继续把老年群众的操心事、揪心事、烦心事作为履职着力点，用更多扎实的调研、管用的提案、暖心的协商，让‘老有所养、老有所乐’在沙湾大地落地生根！”冬日暖阳下，委员们郑重承诺。