近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（下称《意见》）。银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

　　《意见》提出了4个方面26项举措，其中提出要丰富老年文体服务，发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持老年文化团体和演出队伍交流展示。在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点。拓展旅游服务业态，完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品。推出一批老年旅游发展典型案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品。以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游，健全投诉举报机制并加强监管。发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面。组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。

　　第一财经记者采访了解到，目前携程、同程、春秋等旅游企业均有老年旅游业务，比如企业针对老年跟团游制定量化指标，正餐时长至少1小时，景点游览时间比普通常规团增加20%等等。此前，新东方也进军文旅业，主要聚焦中老年旅游。

　　靠谱旅业CEO张致宁认为，《意见》发布，将从几个方面促进银发旅游市场的发展。一方面是包括住宿、旅游线路、康养旅居产品在内的产品供给侧，为银发客群提供更多的选择。另一方面，是在银发客群的出游保障方面，老年旅游保险和保障范围将得到进一步完善，减少老年旅游的后顾之忧。更为重要的是“以健康状况取代年龄约束”，或将打破旅行社在接收老年游客上的年龄限制，从需求侧的角度充分释放高龄健康老人的旅行需求。

　　“意见有两处提及了旅居和老年旅游，一处是乡村旅居式养老，一处是拓展旅游服务业态，对于老年旅游而言其实是同一个问题，核心都是老年旅游的供给问题。从业态培育和产品供给层面看，老年旅居、康养是一个值得深度开发的领域，目前已经有不少县域利用生态环境优势重点发展老年康养旅居产业。单就旅居而言，将养老旅居与乡村振兴关联起来是一个很好的方向。有公开数据显示，全国农村至少有7000万套闲置房屋，一些地区乡村农房空置率超过35%。通过‘公司（社会组织）+农户+合作社’经营模式发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业是一个一举多得的方向，一方面解决了城镇居民和乡村留守老人的高质量养老问题，另一方面也解决了农宅空置问题。”同程研究院首席研究员程超功对第一财经记者分析。

　　当然老年旅游市场也有痛点。

　　部分旅游企业经营者反馈，老年旅游服务仍然有很多需要改进的地方，例如受保险购买等因素制约，大部分旅行社的旅游团普遍不接待高龄老人（70岁以上），或要求必须有子女陪同，住宿等设施也缺乏老年友好设计等等。

　　“从产品设计的角度，现有的旅游产品在路线规划、行程安排等方面没有充分考虑‘适老化’问题，专业且普惠的老年旅游产品供给不足问题非常突出。从长远考虑，旅游企业应该转变观念，将银发市场当做重要的历史机遇进行长期规划。”程超功进一步对第一财经记者表示，就旅游消费而言，老年消费者通常具有更强的消费能力，极地旅游、豪华邮轮、长线出境游等高客单价产品的核心客群都是老年人，企业应该以发展的眼光看待老年旅游市场。未来10年，随着第一批70后步入老年阶段，老年人群的旅游消费能力将进一步提升，这将是一个值得深入挖掘的细分市场。